El reciente Decreto Legislativo 1607, que busca prevenir la tenencia ilegal de artefactos o materiales explosivos en la actividad minera, ha generado preocupación entre los mineros artesanales de Arequipa. Este decreto impone plazos estrictos que podrían llevar a la cancelación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) en caso de incumplimiento, dejándolos en situación de ilegalidad.
La actividad minera artesanal y de pequeña escala (MAPE) desempeña un rol crucial a nivel global y particularmente en naciones como Perú. Por ejemplo, juega un papel significativo en el comercio mundial de oro. En el caso peruano, la MAPE tiene una historia arraigada desde tiempos precoloniales. En la actualidad representa al menos un 17,5% de la producción total de oro en el país.
El impacto de esta medida es considerable. Según estimaciones de la Federación de Mineros Artesanales de Arequipa (FEMAR), hay alrededor de 50,000 mineros artesanales en la provincia de Arequipa y cerca de 250,000 a nivel nacional que se verían afectados por las disposiciones de este decreto. La dificultad principal radica en la necesidad de firmar contratos con los titulares de las concesiones mineras en las que operan, una condición que históricamente ha sido complicada para los mineros.
«La lógica detrás de este decreto es desconcertante. Durante 11 años, este detalle precisamente ha sido el obstáculo que nos ha impedido avanzar. La firma de estos contratos nunca se logró en el pasado. ¿Cómo se espera que lo hagamos ahora en tan solo 90 días?»
Máximo Franco Bequer, Federación de Mineros Artesanales de Arequipa (FEMAR)
De más de 25 millones de hectáreas concesionadas existentes a nivel nacional, solo el 4% opera efectivamente. Sin embargo, este porcentaje está sujeto a contratos a largo plazo (30 años) con los titulares de las concesiones, lo que dificulta que los mineros artesanales accedan a acuerdos justos y equitativos para formalizar su actividad.
Tiempo insuficiente para formalizarse
El presidente de la FEMAR Arequipa, Máximo Franco Bequer, destacó que el tiempo otorgado por el decreto para cumplir con la formalización no es suficiente. Especialmente en lo referente a la firma de contratos, es reducido y podría llevar a la ilegalización masiva de estos trabajadores. Asimismo, expresó que han intentado abordar esta problemática mediante propuestas de una nueva ley para la pequeña minería. Pero no han sido escuchados.
Esta situación ha generado una movilización urgente de los mineros artesanales, quienes planean tomar acciones legales, incluyendo la presentación de recursos de inconstitucionalidad. Así también, medidas cautelares y recolección de firmas para accionar ante el Tribunal Constitucional. Consideran que este decreto legislativo no solo vulnera derechos fundamentales, sino que no aborda las verdaderas dificultades que enfrenta la formalización minera en el país.
La falta de capacidad para cumplir con las exigencias del decreto, especialmente en lo que respecta a la firma de contratos con los titulares de las concesiones, colocaría a los mineros artesanales en una situación precaria, afectando gravemente su trabajo y sostenimiento económico. Esta situación ha generado un clima de preocupación y movilización en la comunidad minera de Arequipa y a nivel nacional.
¿Por qué se aprobaría este decreto?
El presidente de la FEMAR Arequipa, Máximo Franco Bequer, expresó su perplejidad ante la lógica detrás del Decreto Legislativo 1607. Planteó teorías sobre las motivaciones detrás de esta normativa.
Dos teorías contrastantes surgen para explicar su origen. Una sugiere que el gobierno pudo actuar sin comprender las implicaciones de esta normativa, una preocupación en sí misma. La otra teoría plantea la posibilidad de una complicidad con sectores económicos poderosos que podrían haber impulsado esta medida. Esto aumenta la inquietud sobre las motivaciones detrás de este decreto.
«La lógica detrás de este decreto es desconcertante. O bien el gobierno actuó sin entender las implicaciones, lo cual es preocupante, o hay un nivel de complicidad con sectores económicos poderosos que impulsaron esta normativa.»
Máximo Franco Bequer, Federación de Mineros Artesanales de Arequipa (FEMAR)
Bequer señaló que las facultades otorgadas para la emisión de este decreto claramente no incluyen la regulación minera. Esto lleva a cuestionar la legalidad y pertinencia de esta norma.
«Si uno se remite a las facultades otorgadas, claramente no incluyen la regulación minera, por lo que esta norma está fuera de su ámbito. Su enfoque debería haber sido la lucha contra el crimen organizado o la seguridad ciudadana, no la minería. Esta acción es inconstitucional, ya que excede el alcance de las facultades delegadas.»
Máximo Franco Bequer, Federación de Mineros Artesanales de Arequipa (FEMAR)
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